白政發(fā)〔2025〕2號關(guān)于印發(fā)《2025年白云鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作方案》的通知
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白云鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于印發(fā)《2025年白云鄉(xiāng)第二輪土地承包
到期后再延長三十年試點(diǎn)工作方案》
的通知
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各村委、鄉(xiāng)直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2025年白云鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
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（此件公開發(fā)布）
2025年白云鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后
再延長三十年試點(diǎn)工作方案
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為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西第二輪土地承包到期后再延長30年整區(qū)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（廳發(fā)〔2024〕64號）、融水苗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2025年融水苗族自治縣第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作方案》的通知（融政辦發(fā)〔2024〕35號）要求，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，積極落實(shí)第二輪承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作（以下簡稱為“延保試點(diǎn)”），按照縣委縣政府工作部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和關(guān)于農(nóng)村承包地管理工作的重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線，落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策。堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，堅(jiān)持承包關(guān)系長久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、保持社會和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）穩(wěn)定基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益。
（二）尊重農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題。引導(dǎo)農(nóng)民集體在法律政策允許范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。
（三）穩(wěn)定原有承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基本原則，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，不得借第二輪土地承包到期推翻原有承包關(guān)系，避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕經(jīng)營規(guī)模不斷細(xì)分。
（四）維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。以農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤３浞肿鹬貧v史、照顧現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌考慮、分類施策，即解決好當(dāng)前矛盾又為未來留出空間，積極探索緩解人均承包地面積不均問題的解決辦法。
三、試點(diǎn)范圍
我鄉(xiāng)13個(gè)行政村有承包地面積近2.75萬畝，涉及家庭承包農(nóng)戶6742戶。按照國家土地承包相關(guān)法規(guī)政策及《廣西第二輪土地承包到期后再延長30年整區(qū)試點(diǎn)工作方案》要求，安排我鄉(xiāng)在2025年開展整鄉(xiāng)試點(diǎn)，根據(jù)全縣的實(shí)際情況爭取用1年時(shí)間在全鄉(xiāng)有序推進(jìn)，需集中完成第二輪土地承包到期后再延長三十年工作（到期時(shí)間為2026年12月31日）。
四、工作內(nèi)容
（一）摸清土地人口變化情況與農(nóng)戶延包意愿。深入調(diào)研，了解第二輪承包的承包地確權(quán)登記頒證和未頒證具體情況，逐家逐戶、逐田逐塊核查登記，做到不漏一戶，不掉一田，全面掌握二輪土地承包時(shí)的狀況與當(dāng)前狀況，包括農(nóng)戶的家庭人口、承包地面積及地塊數(shù)等的變化情況以及土地整治、集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地面積、土地征用等情況；統(tǒng)計(jì)分析各村民小組（屯）、農(nóng)戶的人均承包地面積，掌握人均承包地不均的嚴(yán)重程度；摸清承包地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營情況，包括流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)收益、流轉(zhuǎn)用途；廣泛收集和梳理農(nóng)戶普遍關(guān)心的具體問題及擬采取的措施，包括延包路徑、小范圍適度調(diào)整承包地的特殊情形、進(jìn)城農(nóng)戶自愿有償退出承包地的意愿及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民戶等特殊人群在新遷入地?zé)o承包地的處理辦法等。將摸排情況與已完成的土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)信息、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革村集體經(jīng)濟(jì)組織人員身份認(rèn)定成果信息進(jìn)行有機(jī)整合，形成延包工作核心數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（二）探索開展延包工作的一般程序。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律政策，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)各村、屯探索延包工作的一般程序，包括：選舉延包村、屯工作小組、確定可適度小范圍調(diào)整的具體情形、擬定并公布延包方案、召開村民會議、討論通過延包方案、公開組織實(shí)施延包方案、簽訂土地承包（延包）合同等。在此基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等工作，同時(shí)加強(qiáng)與自然資源部門的溝通聯(lián)系，做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接準(zhǔn)備。
（三）科學(xué)制定延包方案。指導(dǎo)各行政村因地制宜、科學(xué)制定延包方案，確保相關(guān)措施符合法律政策要求，充分反映村民意愿。內(nèi)容主要包括：順延的條件和具體辦法，對承包地因自然災(zāi)害損毀特殊情形研究“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的具體辦法，農(nóng)戶承包地征占后的延包路徑，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的離婚婦女、外嫁女等特殊群體承包地延包路徑，整戶消亡土地收回和發(fā)包機(jī)制，建立土地承包管理信息化常態(tài)化機(jī)制和土地承包權(quán)自愿有償退出具體辦法等。報(bào)送縣延包試點(diǎn)工作專班備案后實(shí)施。
（四）組織實(shí)施延包方案。及時(shí)召開村民大會或村民代表大會通過的延包方案，按照直接延包、調(diào)整后承包等分類情況，填寫第二輪農(nóng)村土地承包期到期后再延長三十年的發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查表，經(jīng)公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣延包試點(diǎn)工作專班審核同意后辦理延包手續(xù)，按程序頒發(fā)新證。第二輪延包土地確權(quán)登記中尚未頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的，應(yīng)完善確權(quán)手續(xù)后并延包。切實(shí)需要調(diào)地的村級，可按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，由農(nóng)村集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意、并報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣延包試點(diǎn)專班批準(zhǔn)后，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整。
（五）完善檔案和確權(quán)登記管理信息平臺。以第二輪延包土地確權(quán)成果為基礎(chǔ)，認(rèn)真全面審核確權(quán)登記頒證檔案，進(jìn)一步規(guī)范完善延包的農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地延包檔案準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范、完整。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息平臺，土地延包情況同步錄入管理信息平臺，完善登記簿，為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地承包地籍檔案、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁等信息動(dòng)態(tài)管理。
（六）探索提升適度規(guī)模經(jīng)營的家庭承包方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)承包戶以家庭為單位進(jìn)行土地互換，推進(jìn)“小塊并大塊”土地集中整治，力爭在有條件的村組實(shí)現(xiàn)“一戶一田”；依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽工作，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
（七）探索土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿轉(zhuǎn)讓機(jī)制和收回承包地的管理模式。在不打亂重分的前提下，從實(shí)際出發(fā)，通過依法收回撂荒地和消亡戶承包地，探索自愿退出機(jī)制，提供股權(quán)補(bǔ)償方式，多措并舉，多渠道緩減人均承包地面積不均勻問題。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包利益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對承包戶進(jìn)城落戶的，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其按照自愿原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以鼓勵(lì)以多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。探索收回承包地的管理模式，一種是采取集體統(tǒng)一經(jīng)營，對于原承包戶不再享有承包權(quán)的，將收歸集體的土地由集體經(jīng)營組織統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，所得收益用于集體公益事業(yè)。收回的承包地納入機(jī)動(dòng)地管理，但不得突破土地承包法規(guī)定的集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地不得超過5%的要求。另一種是返租農(nóng)戶經(jīng)營，對于原承包戶因“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或其他方式失去土地承包經(jīng)營權(quán)資格，現(xiàn)在依靠土地生存，可在將原承包地收歸集體所有的前提下，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，以合適的方式返租給原承包戶耕種，充分發(fā)揮土地的社會保障功能。經(jīng)協(xié)調(diào)有爭議或無法收回的承包地，將依法依規(guī)收回，妥善處理。
五、實(shí)施方法步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2025年3—4月）
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案。成立白云鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定《2025年白云鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后再延長三十年工作方案》，確保延包試點(diǎn)工作推進(jìn)有據(jù)可依。各行政村相應(yīng)成立工作專班、小組，構(gòu)筑縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的組織體系。在深入調(diào)研、座談、走訪、核查的基礎(chǔ)上，掌握土地確權(quán)、承包地變動(dòng)、承包戶變化等實(shí)際情況，各行政村制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，結(jié)合村情，制定具體延包方案，為延包試點(diǎn)工作推進(jìn)提供有力保障。
2.宣傳動(dòng)員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各村結(jié)合前期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果，對二輪土地承包合同到期情況進(jìn)行梳理并同步開展宣傳培訓(xùn)工作，宣傳解讀土地延包的法律法規(guī)和政策，講解第二輪土地承包到期后再延長三十年的目的、意義和主要工作內(nèi)容。
3.全面核查，摸清底數(shù)。穩(wěn)妥開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，以第二輪延包土地確權(quán)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，摸排本集體經(jīng)濟(jì)組織二輪承包以來人口變動(dòng)、耕地變化及農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀、確權(quán)登記頒證到戶情況；家庭承包戶退出或應(yīng)退未退情況；無地少地農(nóng)戶情況、農(nóng)用地利用現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)地留用情況、歷史遺留矛盾問題等相關(guān)情況，全面掌握第一手信息，為延包工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）組織實(shí)施（2025年5—10月）
1.確認(rèn)發(fā)包方資格及承包方資格權(quán)。
發(fā)包方：原則上與第二輪延包土地確權(quán)的發(fā)包方一致。承包方資格：穩(wěn)妥開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員具有承包資格，以家庭戶進(jìn)行承包。
2.嚴(yán)格延包工作程序。
（1）推選產(chǎn)生延包工作小組。成立村級延包試點(diǎn)工作小組，小組中至少包括2名婦女代表，切實(shí)保障婦女享有的土地承包權(quán)益；組（屯）級延包試點(diǎn)工作小組初步人選由村延包工作小組推薦產(chǎn)生，由5—7人組成，初步人選提交本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員（代表）會議，經(jīng)三分之二成員（代表）以上同意，報(bào)村延包試點(diǎn)工作小組備案審核通過。
（2）延包工作小組擬訂并公布延包方案。延包工作小組結(jié)合本集體實(shí)際情況擬定延包方案，具有一定的可操作性，要切實(shí)將本集體在延包工作存在的難點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題提出多種備選和解決方案，提交成員（代表）會議，通過民主協(xié)商決策，同時(shí)提出決策的執(zhí)行方式、解決矛盾糾紛途徑、方法等。保障村集體成員的參與和決策，有序推進(jìn)延包工作。延包方案須提交縣延包試點(diǎn)工作專班審批后再在本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，公示期15天，公示期滿無異議，組織實(shí)施。
（3）簽訂承包合同。在前期全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以1996年二輪延包合同為基礎(chǔ)核實(shí)土地確權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)，逐戶核對承包地塊、面積、人員、四至等信息，形成公示表冊進(jìn)行公示7天，公示期內(nèi)有變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行修改更正，涉及地塊變動(dòng)需要進(jìn)行補(bǔ)充測繪或權(quán)屬需補(bǔ)充調(diào)查的，要及時(shí)組織開展影像解譯、底圖制作、勘測定界、面積量算、權(quán)屬調(diào)查等工作。公示期滿無異議，則可簽訂承包合同。辦理延包手續(xù)時(shí)：①公示無異議的以原承包合同為基礎(chǔ)，通過加注延包條款簽訂補(bǔ)充合同方式進(jìn)行；②公示有異議的，要進(jìn)行變更修正后重新簽訂承包合同，同步錄入管理信息系統(tǒng)。條件成熟的承包合同簽訂可以網(wǎng)上簽訂的方式進(jìn)行，新的一輪土地承包時(shí)間以第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算(我縣第二輪土地延包到期時(shí)間為2026年12月31日，到期后再延長至2056年12月31日）。
3.頒發(fā)證書，完善信息資料。
（1）經(jīng)公示無異議簽訂補(bǔ)充合同的，將原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（確權(quán)）收回交由縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門加以備注加蓋不動(dòng)產(chǎn)印章后再頒發(fā)。
（2）經(jīng)變更修正后重新簽訂承包合同的，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號）以及《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記操作規(guī)范（試行）〉等文件的通知》（自然資發(fā)〔2022〕198號）等文件中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)（土地承包經(jīng)營權(quán)）統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定。將相關(guān)數(shù)據(jù)共享給縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。要求承包面積、承包合同、登記簿、權(quán)屬證書做到“四相符”。
（3）開展檔案歸檔，延包信息數(shù)據(jù)化管理，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度。各行政村組織抓好延包過程資料的痕跡管理，做好檔案的收集整理歸檔工作。
（三）總結(jié)驗(yàn)收（2025年11—12月）
主要包括：上報(bào)延包工作總結(jié)和驗(yàn)收申請；做到延包合同簽訂到戶、經(jīng)營權(quán)證登記簿延包條款辦理到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書延包條款辦理到戶（調(diào)整換發(fā)新證發(fā)放到戶）。同時(shí)，要把確權(quán)登記檔案及其數(shù)字化作為一項(xiàng)重要內(nèi)容檢查驗(yàn)收，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和信息化管理。要對延包工作進(jìn)行全面總結(jié)，提煉成功做法、經(jīng)驗(yàn)及解決問題的有效措施，分析存在問題和不足，形成延包工作總結(jié)報(bào)告，為全鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的延包政策提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。延包試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的重要工作，政策性強(qiáng)、工作量大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。各行政村必須高度重視，采取強(qiáng)有力措施，把工作真正落實(shí)到位。把握先易后難原則，存在糾紛和異議的，先給予解決再開展延包工作。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干人員，專職負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織管理等日常工作。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各部門要相互配合，切實(shí)履行好職責(zé)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭制訂工作意見、工作方案，操作程序和技術(shù)規(guī)程，完善管理軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理平臺，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；鄉(xiāng)村建設(shè)綜合保障中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的權(quán)屬界線勘測、二調(diào)及三調(diào)影像和基本農(nóng)田等有關(guān)數(shù)據(jù)資料、林區(qū)范圍資料并界定農(nóng)民蠶食用于耕種的林地?cái)?shù)據(jù)情況；司法行政部門要把好政策法規(guī)關(guān)，確保試點(diǎn)工作依法有序，協(xié)調(diào)處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件。其他部門按照本部門的職責(zé)分工，積極參與延包試點(diǎn)工作。
（三）嚴(yán)格保密制度。對延包工作的相關(guān)資料，特別是高清影像圖等地籍信息資料，要嚴(yán)格按照國家測繪局、國家保密局《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》（國測辦字〔2003〕17號）執(zhí)行，要對延包工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保不泄密。
（四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。高度重視延包工作過程中的社會穩(wěn)定工作，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入延包試點(diǎn)第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)解決問題，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老軍人、老勞模的作用，發(fā)揮農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的主觀能動(dòng)性和智慧，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真負(fù)責(zé)接待群眾信訪工作，及時(shí)調(diào)處農(nóng)民反應(yīng)的問題，防止群體事件發(fā)生。
（五）加強(qiáng)督促檢查。鄉(xiāng)級工作領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期對各階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)做好進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和情況分析，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)和信息上報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保延包試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)和改革任務(wù)完成。
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