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融政辦發(fā)〔2022〕29號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《融水苗族自治縣扶貧項目資產(chǎn)

后續(xù)管護(hù)制度（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

《融水苗族自治縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室　

2022年6月17日　　　　

融水苗族自治縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)

管護(hù)制度（試行）

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧攻堅期間建設(shè)的扶貧項目發(fā)揮長效作用，推動扶貧資產(chǎn)管理管護(hù)工作有序進(jìn)行。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)﹝2021﹞83號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

一、適用范圍

黨的十八大至2020年使用各級財政資金（包含財政專項扶貧資金、新增債券資金、行業(yè)扶貧資金等）、社會捐贈、對口幫扶資金投入扶貧項目形成的資產(chǎn)，均納入管理范圍。

二、資產(chǎn)類型

扶貧項目后續(xù)管護(hù)類別分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。

（一）公益性資產(chǎn)是指通過使用各級各類扶貧資金建設(shè)的通村通組路硬化、產(chǎn)業(yè)路、供水飲水、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、電力、黨群服務(wù)中心、人居環(huán)境、文化廣場、公益事業(yè)、體育健身等具有公共服務(wù)屬性且無盈利的資產(chǎn)。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)是指通過使用各級各類扶貧資金投入建設(shè)的就業(yè)車間、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)類等增收盈利項目形成的資產(chǎn)。

（三）到戶類資產(chǎn)是指通過使用各級各類扶貧資金直接投入到戶，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

三、管護(hù)責(zé)任

強(qiáng)化管理責(zé)任，落實責(zé)任主體，按照項目屬地管理和“誰受益、誰管護(hù)”或“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以扶貧資產(chǎn)登記明確的管護(hù)責(zé)任為基礎(chǔ)，鼓勵行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式，建立以村（社區(qū)）為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促、行業(yè)主管部門監(jiān)管的分級管護(hù)責(zé)任體系。

（一）行業(yè)主管部門主體責(zé)任。將項目逐一登記造冊入賬，形成資產(chǎn)匯總表，并完善資產(chǎn)移交手續(xù)。要持續(xù)項目跟進(jìn)，解決后續(xù)管理中存在的問題，評估項目效益，總結(jié)推廣后續(xù)管理的經(jīng)驗。督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組以及村（社區(qū)）級監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對扶貧項目后續(xù)管理工作情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。要在項目實施后成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂好資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)協(xié)議，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定包村干部，督促落實好項目后續(xù)管理工作。此外，要制訂村規(guī)民約，不斷提高廣大群眾對公益設(shè)施的保護(hù)意識，形成全民自覺保護(hù)、共同利用、全面發(fā)展的良好局面。在資產(chǎn)管護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時聯(lián)系縣級有關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決項目后續(xù)管理中出現(xiàn)的具體問題。

（三）村（社區(qū)）主體責(zé)任。由村（居）民委員會負(fù)責(zé)，根據(jù)責(zé)任劃分，以及扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)需求，成立村（社區(qū)）級監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以聘用符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）公益性崗位為主、專職或兼職的日常管護(hù)隊伍，做好日常管護(hù)工作。由管護(hù)人員負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施日常運行維護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全管理等工作，并建立管護(hù)臺賬。

四、管護(hù)范圍

（一）道路工程。管護(hù)責(zé)任人要保持路面暢通，路肩無雜草、雜物、危險物和障礙物、路碑（標(biāo)志牌）保持完好無損，如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題，及時上報、及時處理，確保道路通行安全。

（二）飲水、灌溉工程。管護(hù)責(zé)任人要確保飲水安全供給，定期或不定期對水井、蓄水池、水泵、控制柜和管線等設(shè)施進(jìn)行巡視和檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。保持水渠、水路暢通，灌溉正常；保持防洪堤安全防洪，必要時設(shè)立安全警示標(biāo)識等。

（三）公共活動場所。管護(hù)責(zé)任人要保持文化廣場、文化書屋、文化活動中心、戲臺等公共活動場所衛(wèi)生和安全，防止擾民；維護(hù)好公共活動場所的設(shè)施設(shè)備。

（四）公共廁所。管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)衛(wèi)生打掃、公廁破損維修等工作。

（五）集體衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員為本衛(wèi)生室管護(hù)人員，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生室房屋設(shè)施、醫(yī)療器械設(shè)備的日常維護(hù)、衛(wèi)生環(huán)境消毒等工作，確保設(shè)施、器械、設(shè)備等正常使用。

（六）殘疾人無障礙改造。由享受無障礙改造家庭負(fù)責(zé)改造項目的日常管護(hù)工作。

（七）產(chǎn)業(yè)基地。資產(chǎn)收益，按“誰經(jīng)營、誰管護(hù)”的原則，經(jīng)營期間村委會要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、帶貧減貧機(jī)制、收益分配、風(fēng)險防控、資產(chǎn)保值增值責(zé)任等。落實相關(guān)管護(hù)人跟蹤監(jiān)督運營情況，確保長期發(fā)揮效益，起到增收致富作用。同時村委會要做好資產(chǎn)收入核算、發(fā)放等工作。

（八）其他類型項目的管護(hù)。參照行業(yè)部門項目后續(xù)管護(hù)要求，做好檢查維修工作，保證長期完好使用。

五、強(qiáng)化保障

（一）管護(hù)經(jīng)費。資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費按照屬地管理的原則落實。對公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決（其中縣級可統(tǒng)籌不超過5%的自治區(qū)財政安排的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，對符合條件的扶貧項目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費予以適當(dāng)補助）。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。

（二）監(jiān)管指導(dǎo)。按照對口管理的原則，由行業(yè)部門負(fù)責(zé)對扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)實施監(jiān)管、指導(dǎo)，并根據(jù)實際需要，建立單獨的后續(xù)管護(hù)制度，每年至少開展1次監(jiān)督檢查。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律。審計、紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)村振興、財政等部門要加強(qiáng)對責(zé)任單位的監(jiān)督。對故意損壞或隨意處置變賣扶貧資產(chǎn)的，責(zé)令限期修復(fù)或照價賠償，直至追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、縣發(fā)改局、教育局、民政局、人社局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣旅局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、林業(yè)局、殘聯(lián)等有扶貧資產(chǎn)工作的行業(yè)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，將扶貧資產(chǎn)管理的各項工作落實到位，同時加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

六、激勵機(jī)制

扶貧資產(chǎn)管護(hù)要求是確保資產(chǎn)安全、完整和正常運行。對管理好、運行正常、效益良好、群眾獲得真正實惠的村屯，優(yōu)先安排來年及以后的資金項目；對經(jīng)營管理效果差、效益低下、群眾反映強(qiáng)烈的村屯，一經(jīng)查實，在全縣進(jìn)行通報并責(zé)令整改；對管理失職，導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害或侵占資產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置應(yīng)堅持符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對確需處置的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置。資產(chǎn)能夠發(fā)揮設(shè)計功能且績效達(dá)標(biāo)的，原則上不可處置。對扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并履行相關(guān)審批程序。

1. 資產(chǎn)處置范圍。

閑置的資產(chǎn)；合同（協(xié)議）到期的資產(chǎn)；需要變更產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)；淘汰報廢的資產(chǎn)；經(jīng)營虧損及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

（二）資產(chǎn)處置類型。

1．資產(chǎn)所有權(quán)處置。采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售、置換等方式處置。

2．資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)處置。采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)合同（協(xié)議）到期后通過重新選擇經(jīng)營主體或變更經(jīng)營方式進(jìn)行處置，以及對閑置經(jīng)營性資產(chǎn)重新盤活使用。

3．報損處置。對發(fā)生損壞、損毀的資產(chǎn)進(jìn)行處置。能夠修復(fù)、改造的，采取相應(yīng)措施恢復(fù)使用功能。確實無法修復(fù)改造利用的，按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷。

4．報廢處置。對無法正常使用或達(dá)到使用年限的，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷。

（三）資產(chǎn)處置方式。

1．產(chǎn)權(quán)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧項目資產(chǎn)確需處置的，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，分別由指定的管理部門單位提出處置申請，會同財政、鄉(xiāng)村振興以及行業(yè)主管部門論證后報縣人民政府審批處置。資產(chǎn)處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不得造成資金閑置和流失。

2．產(chǎn)權(quán)到村的扶貧項目資產(chǎn)確需處置的，應(yīng)按照村集體資產(chǎn)管理規(guī)定，由村“兩委”提出處置方案，經(jīng)民主決策、公示公開，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后進(jìn)行處置。處置結(jié)果報縣相關(guān)行業(yè)主管部門備案。資產(chǎn)處置收入應(yīng)重新安排用于本村鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3．到戶類資產(chǎn)由村“兩委”負(fù)責(zé)監(jiān)督，到戶類生物性資產(chǎn)由農(nóng)戶自行決定處置方式；到戶類固定資產(chǎn)由農(nóng)戶自行決定處置方式，但需向村“兩委”備案。

4．易地扶貧搬遷形成的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，不得擅自處置。

5．在資產(chǎn)處置過程中，發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置，弄虛作假、人為造成資產(chǎn)損失的，對已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置、繼續(xù)留用的，隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的，以及其他違法違規(guī)的資產(chǎn)處置行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

八、檔案管理

加強(qiáng)項目檔案管理。所有使用扶貧（銜接）資金建成的項目都要建立健全項目檔案。從項目立項到驗收各環(huán)節(jié)的文件資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔，項目檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)。

九、其他

2021年1月1日開始實施的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目，可參照本制度執(zhí)行，做好項目后續(xù)管護(hù)工作。

本制度由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。

公開方式：主動公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室2022年6月17日印發(fā)