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融政辦發(fā)〔2019〕58號(hào)

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《融水苗族自治縣本級(jí)政府和社會(huì)

資本合作模式（PPP）項(xiàng)目基本

操作流程》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位：

《融水苗族自治縣本級(jí)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目基本操作流程》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2019年4月12日

融水苗族自治縣本級(jí)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目基本操作流程

根據(jù)《柳州市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（柳政發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《柳州市本級(jí)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目基本操作流程》（柳政辦〔2016〕114號(hào)），為增強(qiáng)縣本級(jí)PPP項(xiàng)目的可操作性，特制定本操作流程。

一、項(xiàng)目識(shí)別

（一）建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

縣發(fā)改局根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，組織建立縣級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（謀劃類）。行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目、存量公共資產(chǎn)及社會(huì)資本申報(bào)項(xiàng)目中遴選PPP項(xiàng)目，提出項(xiàng)目初步方案，并向縣發(fā)改局申報(bào)。

（二）項(xiàng)目初步方案審查。

1．審查程序。初步方案審查由縣發(fā)改局、財(cái)政局牽頭，住建局、審計(jì)局（作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)）、國(guó)土資源局，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及其他關(guān)聯(lián)單位或?qū)＜覅⒓印?/span>

2．審查內(nèi)容。初步方案審查內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施安排、財(cái)務(wù)測(cè)算、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位）建議、實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)（政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)、事業(yè)單位或政府授權(quán)的直屬投資公司）建議、初步財(cái)政評(píng)價(jià)論證等內(nèi)容。

其中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)原則上由項(xiàng)目所在行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)原則上由項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)確定的項(xiàng)目前期業(yè)主承擔(dān)。若項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)為政府相關(guān)職能部門(mén)，則項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)可一并作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

（三）政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清單審定。

通過(guò)初步方案審查的項(xiàng)目，由縣發(fā)改局、財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況和財(cái)政承受能力，起草政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清單，聯(lián)合上報(bào)縣人民政府審定后向社會(huì)公布。

二、項(xiàng)目準(zhǔn)備

（一）編制實(shí)施方案。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清單公布后，由縣發(fā)改局、財(cái)政局組織初步確定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范編制，包括但不限于：項(xiàng)目名稱及基本情況、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)、物有所值評(píng)價(jià)和和財(cái)政承受能力論證意見(jiàn)、項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)作模式，合作年限、社會(huì)資本回報(bào)、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、參與各方職責(zé)、權(quán)利義務(wù)機(jī)制、PPP項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排、退出機(jī)制、采購(gòu)方式的選擇及應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

其中，物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證由縣財(cái)政局牽頭編制，并出具驗(yàn)證意見(jiàn)。

（二）實(shí)施方案審定。

實(shí)施方案由縣發(fā)改局、財(cái)政局召集縣法制辦（合法性審查前置）、審計(jì)局（作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)），會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及其他關(guān)聯(lián)單位或?qū)＜覍彶?，審議通過(guò)后由縣發(fā)改局、財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施?？h人民政府在批復(fù)文件中明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)作模式、合作年限、社會(huì)資本選擇方式、社會(huì)資本投資回報(bào)、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式等重要條款。

（三）簡(jiǎn)化審批程序。

1．前期工作的責(zé)任各方。社會(huì)資本合作方確定前的項(xiàng)目前期工作，原則上由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（或?qū)嶋H執(zhí)行機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)；合作方確定后項(xiàng)目前期工作中的責(zé)任和義務(wù)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（或?qū)嶋H執(zhí)行機(jī)構(gòu)）和合作方按PPP項(xiàng)目有關(guān)合同約定執(zhí)行。

2．前期工作的移交。已完成的審批程序，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（或?qū)嶋H執(zhí)行機(jī)構(gòu)）履行必要程序，將項(xiàng)目各項(xiàng)審批資料移交至項(xiàng)目公司。已辦理的相關(guān)前置審批手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理，項(xiàng)目批復(fù)文件或正式簽訂的PPP項(xiàng)目合同，作為項(xiàng)目投資主體（建設(shè)單位）變更的依據(jù)。

三、項(xiàng)目采購(gòu)

（一）項(xiàng)目采購(gòu)（招標(biāo)）公告審定。

1．項(xiàng)目采購(gòu)（招標(biāo)）公告的編制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)縣人民政府批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案中確定的項(xiàng)目采購(gòu)（招標(biāo)）方式，開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)（招標(biāo)）公告的編制工作，原則上應(yīng)在實(shí)施方案批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)完成采購(gòu)（招標(biāo)）公告的編制，兩個(gè)月內(nèi)掛網(wǎng)采購(gòu)（招標(biāo)）。

2．項(xiàng)目采購(gòu)（招標(biāo)）公告的內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)（招標(biāo)）公告須包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱及概況、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目合作范圍、社會(huì)資本應(yīng)具備的資質(zhì)條件、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作模式、交易架構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決程序，及應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

3．項(xiàng)目采購(gòu)（招標(biāo)）公告的審定程序。項(xiàng)目采購(gòu)（招標(biāo)）公告由縣發(fā)改局、財(cái)政局組織審計(jì)局（作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)）、法制辦推薦的法律機(jī)構(gòu)或?qū)＜?、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和其他關(guān)聯(lián)單位或?qū)＜遥罁?jù)縣人民政府批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行審查并出具審查意見(jiàn)，審查通過(guò)后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)布。

如采購(gòu)（招標(biāo)）公告在編制過(guò)程中或發(fā)布后較縣人民政府批復(fù)的實(shí)施方案有重大變化，包括變更項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)作模式，合作年限、社會(huì)資本回報(bào)、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式等重要條款，需由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)相應(yīng)審查機(jī)制審議通過(guò)并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，重新開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)程序。

4．適用的法律法規(guī)。PPP項(xiàng)目社會(huì)資本合作方的選擇，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)恼少?gòu)方式。

（二）合同簽署。

1合同內(nèi)容。PPP項(xiàng)目合同必須明確項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍及期限，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼及調(diào)整機(jī)制，信息披露，以及違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決程序等關(guān)鍵內(nèi)容。

2合同簽署程序。

（1）合同簽署前。PPP項(xiàng)目合同由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭起草；縣財(cái)政局、發(fā)改局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好合同審核工作；項(xiàng)目采購(gòu)（招標(biāo)）結(jié)果確定后1個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作方簽訂PPP項(xiàng)目合同；PPP合同簽訂前，由縣法制辦推薦的法律機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)PPP項(xiàng)目合同開(kāi)展合法性審查。

（2）合同簽署后。PPP項(xiàng)目有關(guān)合同簽署后應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局、發(fā)改局備案。合同簽訂后，凡涉及政府出資或者補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整或者變更的，須經(jīng)縣發(fā)改局、財(cái)政局組織相關(guān)部門(mén)審查，并報(bào)縣政府同意。

3．其他。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門(mén)項(xiàng)目公司的，由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照已簽署的PPP項(xiàng)目合同條款，組建項(xiàng)目公司。

四、項(xiàng)目執(zhí)行

（一）項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，督促項(xiàng)目公司或社會(huì)資本按時(shí)完成項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，確保工程質(zhì)量，及時(shí)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收；需要成立項(xiàng)目公司的，要監(jiān)督PPP項(xiàng)目各方按合同約定及時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

（二）項(xiàng)目支付履約。

1．縣財(cái)政局相關(guān)職責(zé)：項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，縣財(cái)政局要結(jié)合財(cái)政中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣財(cái)政局和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立PPP項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，PPP項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

2．項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督項(xiàng)目公司或社會(huì)資本履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)縣財(cái)政局備案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)于政府有支付義務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效和合同規(guī)定支付，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)督促項(xiàng)目公司或社會(huì)資本及時(shí)足額向政府支付超額收益。

（三）制定應(yīng)急預(yù)案。

PPP合同中應(yīng)明確項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。PPP合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)完成應(yīng)急預(yù)案制定工作，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時(shí)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)做好項(xiàng)目接管，保障公共利益。

（四）項(xiàng)目中期評(píng)估。

縣財(cái)政局、發(fā)改局牽頭編制PPP項(xiàng)目中期評(píng)估計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照評(píng)估計(jì)劃要求開(kāi)展項(xiàng)目中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。

五、項(xiàng)目期滿

（一）合作延長(zhǎng)機(jī)制。

項(xiàng)目合作期限屆滿后確有必要延長(zhǎng)的，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本合作方協(xié)商一致后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)向縣發(fā)改局、財(cái)政局提出延期申請(qǐng)。縣發(fā)改局、財(cái)政局會(huì)同住建局、法制辦、審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)審議通過(guò)延期申請(qǐng)后，由縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目移交。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿或發(fā)生合同提前終止情況時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定部門(mén)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，按照合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目性能測(cè)試、驗(yàn)收及資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。

（三）項(xiàng)目結(jié)果評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目移交完成后，縣財(cái)政局、發(fā)改局應(yīng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開(kāi)展PPP管理工作決策參考依據(jù)。

六、其他

（一）本操作流程由縣發(fā)改局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本操作流程自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：融水苗族自治縣本級(jí)政府和社會(huì)合作項(xiàng)目基本操作流程圖

附件

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

融 水苗族自治縣人民政府辦公室2019年4月12日印發(fā)