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融政辦發〔2019〕72號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《融水苗族自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題方案》已經自治縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2019年9月23日

融水苗族自治縣

“十四五”規劃前期重點研究課題方案

一、“十四五”期前期研究的重點

根據當前經濟周期運行的階段變化，結合自治縣開展的“十三五”規劃綱要實施中期評估工作，以及近期柳州市一系列重大部署，充分考慮自治縣經濟增長、產業發展、開放合作、民生保障等經濟社會發展重點領域，統籌開展自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題方案工作。

二、重點課題篩選原則

（一）突出戰略性和宏觀性。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全面落實黨和國家的重大戰略決策，落實柳州市黨委、政府的重大戰略部署的要求，抓住對自治縣經濟社會發展具有全局和長遠影響的“痛點”“堵點”，深入開展“十四五”規劃綱要的總體思路、發展目標、空間布局、增長動能等研究，力求在謀全局中謀好一域，在承繼中有新突破。

（二）突出針對性和精準性。當前，自治縣經濟社會發展面臨的問題呈現多元化、復雜化和關聯化的特點。課題研究堅持問題意識和底線思維，結合自治縣發展特點和時代特征，通過多領域、多要素、多角度的綜合性研究，把準癥結，切中要害，提出解決問題的思路和對策。

（三）突出前瞻性和操作性。課題研究是“十四五”規劃綱要編制的重要基石，課題研究堅持超前謀劃，求真務實，提出的政策思路既要站得高、看得遠，體現前瞻性，更要落得地、用得上，體現操作性。

（四）突出全面性和創新性。從課題研究范圍看，課題涉及面覆蓋自治縣經濟社會發展關鍵領域，鼓勵研究視角、方法能結合時代特點及自治縣經濟社會發展情況進行大膽開拓創新。從課題研究組織方式看，既發動全社會力量，包括國家級、自治區級、市級科研院所、高等院校與自治縣人民政府相關部門共同參與課題設計與研究，也鼓勵研究形式有所創新，引導企業、行業協會以各種形式參與到課題研究中，讓市場主體成為規劃研究的重要力量，確保課題研究的科學性和適用性。

三、重點研究課題方向

主要圍繞“十四五”規劃綱要開展重大課題研究，包括2個綜合類課題、7個專題類課題，形成“綜合+專題”的課題框架模式。

（一）綜合類（2個）

1. 融水苗族自治縣“十四五”宏觀經濟社會發展環境影響、規劃綱要發展思路和發展定位研究，提出“十四五”期構建高質量發展目標、指標體系、增長動能及實現路徑研究。（牽頭單位：縣發改局）

研究重點：分析研究自治縣“十四五”期經濟所處的周期階段、發展趨勢及主要區域增長態勢、政策取向等外部環境變化；以及長遠發展的重大問題和關鍵領域，綜合考慮柳州市自身特點、發展定位、規劃目標和重點發展領域等方面，探索“十四五”經濟新形勢新特征對自治縣經濟社會的影響機制和影響程度。分析國內外環境變化帶來的機遇和挑戰，研究分析自治縣“十四五”需要解決的重大問題，剖析深層次矛盾，立足國際國內視野，提出自治縣“十四五”發展戰略和策略、實施發展戰略的總體思路、路徑選擇、重點領域、主要任務和保障措施，研究提出自治縣“十四五”規劃綱要的基本思路和規劃框架。

根據自治區和柳州市對自治縣發展的定位及要求，科學研判自治縣“十四五”期發展階段主要特征，借鑒發達地區相關經驗，研究提出適合自治縣自身特點、滿足支撐條件、解決主要矛盾、并能夠有效實施的五年規劃指標體系，并對各項指標的當前實現程度、未來發展趨勢和目標值進行測算預測，主要指標要展望到2025年（目標值建議有三套方案，即低方案、中方案和高方案），遠景目標展望到2035年。立足經濟社會發展基本規律，研判政策取向、空間資源、人口結構、要素投入等變化趨勢，把握2025年經濟社會發展目標和2035年遠景目標，挖掘“十四五”自治縣經濟的潛在增長率、展望2025年和2035年潛在增長率，分析自治縣需要彌補的弱項和短板，進而挖掘自治縣在數字經濟、共享經濟等方面的增長潛力，研究分階段落實的步驟、重要戰略導向和重大政策選擇。

2. “十四五”經濟轉型期增長潛力探索——基于稅收數據的區域動態比較分析。（牽頭單位：縣稅務局）

研究重點：從稅收視角分析和總結自治縣近年來經濟活動的情況和特點，通過對自治縣的傳統產業與新興產業的發展情況、對柳州市轄其他縣與區內部分同類性質縣（重點生態功能區縣）、與區外產業規模相當的縣域進行區域經濟動態比較，總結分析當前自治縣經濟發展的優勢、短板和增長潛力，預判“十四五”期主要經濟指標的發展趨勢，并提出稅收與經濟發展的建議。

（二）專題類（7個）

3. 融水苗族自治縣“十四五”農業農村現代化發展研究。（牽頭單位：縣農業農村局）

研究重點：分析自治縣農業資源稟賦，按照鄉村振興戰略要求，結合國家農業農村重大改革，瞄準農業農村經濟發展的薄弱環節和突出制約，重點研究自治縣“十四五”現代農業農村發展的目標與方向，提出發展壯大優勢特色農業產業規劃與措施、加快一二三產融合發展的思路與辦法，積極探索發展村級集體經濟的多種途徑，推動農業農村發展向規模化、產業化和現代化方向發展。

4. 融水苗族自治縣“十四五”工業高質量發展研究。（牽頭單位：縣科工信局）

研究重點：“十四五”正處于第四次工業革命進入高潮期，也是國家實施制造強國、網絡強國戰略。課題的研究要以此為背景，深入梳理分析“十三五”期間自治縣生態工業發展現狀、存在問題、面臨的機遇和挑戰；研究推動工業高質量發展的政策支撐舉措和評價方法，結合自治縣工業發展實際，提出“十四五”期間生態工業發展重點方向、資源高效利用和產城融合發展布局，推動全縣工業高質量發展的總體要求、主要指標、重點任務、政策措施保障，以及各主要支柱產業發展路徑等。

5. 融水苗族自治縣“十四五”現代服務業發展研究。（牽頭單位：縣科工信局）

研究重點：研判當前自治縣產業發展、產業升級和消費升級對現代服務業發展提出的新要求，找出自治縣現代服務業發展面臨的共性問題、薄弱環節和體制障礙。按照上述思路，全面研究“十四五”期間自治縣現代服務業面臨的形勢、機遇和挑戰，瞄準自治縣城鄉現代服務業發展的痛點、難點，重點探索城鄉村服務業發展趨勢、模式，精準發力，逐個擊破，提出持續提高現代服務業發展質量、提升發展效益，與現代農業、生態工業、信息技術不斷融合發展的階段性任務和推進步驟。

6. 融水苗族自治縣“十四五”旅游產業發展思路與對策研究。（牽頭單位：縣文體廣旅局）

研究重點：秉承綠色發展理念，結合自治縣森林資源、山水風光、民族文化，研判自治縣生態綠色特色旅游與民俗、民族文化，與特色現代農業、康氧、醫養融合發展模式趨勢，探索構建符合自治縣特色資源的全域旅游發展之路。梳理自治縣生態綠色特色旅游發展的資源、區位等綜合優勢，分析“十四五”推動自治縣生態綠色特色旅游發展的現實條件、制約因素及面臨的機遇和挑戰。科學研判自治縣生態綠色特色旅游發展急需解決的重大問題及重要領域，提出自治縣“十四五”全面實施生態綠色特色旅游發展的總體思路、目標、路徑、工作重點和對策建議。

7. 融水苗族自治縣鞏固脫貧成效，穩定脫貧長效機制研究。（牽頭單位：縣扶貧辦）

研究重點：總結自治縣脫貧攻堅、全面建成小康社會的重大成就和基本經驗，分析穩定脫貧面臨的新形勢，研究下一階段特別是2020年之后穩定脫貧需要關注的重點人群、重點區域和重點問題，提出“十四五”及更長一個時期穩定脫貧的目標、思路和重大舉措。

8. 融水苗族自治縣“十四五”重大項目謀劃及布局前期研究。（牽頭單位：縣發改局）

研究重點：重大項目建設是推動自治縣經濟社會持續發展的主要抓手，是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關鍵所在。而重大項目謀劃是重大項目建設的必要前提，通過總結自治縣“十三五”期間重大工程項目建設情況及成效，分析存在的不足，圍繞自治縣“十四五”經濟社會發展的定位、目標，謀劃一批切實可行、帶動力強、影響深遠的重大項目，明確自治縣產業和城市空間布局，提出項目的建設規模和用地承載空間，為實現自治縣“十四五”經濟增長、實現固定資產投資等經濟社會發展目標做好項目支撐，為自治縣經濟社會的高質量長遠發展奠定堅實基礎。

9. 融水苗族自治縣綜合交通樞紐規劃——“十四五”綜合交通體系建設研究。（牽頭單位：縣發改局）
研究重點：圍繞自治全縣性綜合交通樞紐建設，結合城市市政基礎設施規劃布局和發展條件，分析研究自治縣對外交通、軌道交通、市政道路之間的交通銜接，自治縣“十四五”村級公路提級改造建設總體實施措施，提出自治縣“十四五”建設全方位一體化綜合交通樞紐和交通體系的總體思路、實施路徑、重點工作和保障措施。

四、課題研究和評審方式

（一）研究方式

本著開門做規劃、提高社會參與度的原則，在網上發布公告，邀請知名咨詢機構、相關部門、企業、高等院校、行業協會等廣泛參與“十四五”規劃的前期研究工作，提出科學合理、具有建設性的意見和建議。部分課題通過公開招標委托國家資深專業智庫開展研究，部分課題根據職能由市主管部門、企業和行業協會牽頭組織研究。

（二）評審方式

縣發改局成立“十四五”規劃前期重點研究工作小組，對課題承擔單位、研究內容、研究成果進行評審，評審專家組從專家庫中遴選，評審結果進行公示和公布。

五、經費預算安排

融水苗族自治縣“十四五”規劃前期研究經費預算約150萬元，其中專題性課題預算安排10—15萬元，從全縣預留前期經費中安排，以保障“十四五”規劃前期研究工作順利推進。各責任單位如需邀請中介咨詢服務機構參與前期課題研究的，要嚴格按照政府購買服務的相關程序進行。各課題責任單位要嚴格“十四五”課題前期研究工作經費管理，做到專款專用。如發現弄虛作假、套取課題經費等違反財經紀律的，或違反相關政府購買服務程序操作的，將依照相關法律法規追究當事人責任。

六、進度安排

“十四五”規劃前期研究工作，對編制和實施好“十四五”規劃意義重大，初步考慮按照以下時間節點完成前期研究工作：

（一）2019年8月，完成初步確定課題研究方向和責任單位，上報自治縣人民政府同意后網上公告發布；

（二）2019年9月，完成自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題招標和工作分工安排；

（三）2019年10月，完成自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題研究；

（四）2019年11月，完成自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題評審工作；

（五）2019年12月，完成自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題成果匯總工作，成果上報自治縣人民政府。

七、加強組織領導

研究工作開展期間，各責任部門要高度重視“十四五”規劃前期研究工作，精心組織，選配專業、綜合能力強的業務骨干，組建得力編制隊伍，確保前期研究工作有力、有序推進，為“十四五”規劃編制和實施奠定良好的基礎。

附件：融水苗族自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題表

公開方式：主動公開

自 治苗族自治縣人民政府辦公室2019年9月23日印發

附件

融水苗族自治縣“十四五”規劃前期

重點研究課題表